開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)
促進(jìn)我省建筑業(yè)健康持續(xù)發(fā)展
廣東省建設(shè)廳黨組成員、副巡視員 李新建
（二oo九年二月二十六日）
同志們：
這次全省建筑業(yè)管理與施工安全工作會(huì)議的主要任務(wù)，是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，認(rèn)真貫徹中共廣東省委十屆四次全會(huì)和全國(guó)、全省建設(shè)工作會(huì)議精神，總結(jié)2008年全省建筑業(yè)管理與施工安全工作，研究部署2009年的工作。剛才，梁志華、廖江陵、吳松、袁慶華等同志分別對(duì)去年各自分管的工作進(jìn)行了簡(jiǎn)要的回顧總結(jié)，提出了今年的工作思路，我完全同意，房廳長(zhǎng)最后還要作重要講話，希望各級(jí)建設(shè)行政主管部門和有關(guān)單位認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講兩點(diǎn)意見。
一、2008年全省建筑業(yè)管理與施工安全工作回顧
2008年，全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，開拓創(chuàng)新，建筑業(yè)管理與施工安全等各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出了新的貢獻(xiàn)。
（一）建筑業(yè)總產(chǎn)值再創(chuàng)新高。各級(jí)建設(shè)行政主管部門采取措施，積極推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。截止2008年底，全省建筑業(yè)企業(yè)共計(jì)6359家，其中特級(jí)企業(yè)8家，一級(jí)企業(yè)505家；共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3200億元，同比增長(zhǎng)6.7%；實(shí)現(xiàn)利稅270.13億元，同比增加31.1%。大量投資通過建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化，形成了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的固定資產(chǎn)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，極大地改善了城鄉(xiāng)面貌，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。2008年，全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全省建設(shè)系統(tǒng)發(fā)生建筑施工安全事故45起（其中較大事故2起，一般事故43起），死亡52人，與2007年相比，事故起數(shù)減少9起，下降了16%，死亡人數(shù)減少14人,下降了21%，全年沒有發(fā)生過重大以上建筑施工安全事故，施工事故死亡人數(shù)僅占省政府下達(dá)給全省建設(shè)系統(tǒng)74人安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的70%。主要抓了以下工作：一是堅(jiān)持落實(shí)并完善各項(xiàng)管理制度。繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理、施工安全例會(huì)、安全生產(chǎn)警示約談、事故預(yù)警提示和事故應(yīng)急救援預(yù)案等制度。及時(shí)出臺(tái)了《建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員考核管理辦法》、《廣東省建筑施工特種作業(yè)人員管理實(shí)施細(xì)則》等多個(gè)規(guī)范性文件，促進(jìn)了管理規(guī)范化。二是狠抓隊(duì)伍建設(shè)。2008年5月，省建設(shè)廳組織舉辦了全省各地分管施工安全的建設(shè)局（建委）副局長(zhǎng)（主任）、施工安監(jiān)站站長(zhǎng)參加的法律法規(guī)培訓(xùn)班，專門邀請(qǐng)了省檢察院、省安全監(jiān)管局的領(lǐng)導(dǎo)、專家授課，針對(duì)施工安全監(jiān)管工作存在的焦點(diǎn)問題深入淺出地進(jìn)行了剖析。2008年第4季度，省建設(shè)廳根據(jù)《廣東省建筑工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員考核管理辦法》，分三階段對(duì)全省所有施工安全監(jiān)督站進(jìn)行了業(yè)務(wù)考核。通過教育培訓(xùn)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法制意識(shí)，提高依法監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。三是切實(shí)抓好施工安全專項(xiàng)整治和隱患排查工作。全省各級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)隱患治理年和百日督查專項(xiàng)行動(dòng)的部署要求，一邊抓隱患排查，一邊抓落實(shí)隱患整改，重大隱患基本按要求落實(shí)專人，跟蹤整改。四是著力建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。以嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度為契機(jī)，促進(jìn)施工企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以實(shí)施安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理為抓手，加大安全生產(chǎn)管理執(zhí)法力度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省各地已對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)作出量化扣分記錄3383條，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師作出量化扣分記錄6185條。省建設(shè)廳還依法作出暫扣51家本省施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證和60名項(xiàng)目經(jīng)理、安全員安全生產(chǎn)考核合格證，以及暫停6名總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師上崗執(zhí)業(yè)的行政處罰。以全面推行建筑工人 “平安卡”管理制度為切入點(diǎn)，逐步提高建筑工人安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。到去年底，全省接受安全教育和考核的建筑工人超過80萬人，持“平安卡”上崗作業(yè)的超過75萬人。以特種作業(yè)人員考核和制定過程監(jiān)控措施為依托，強(qiáng)化對(duì)施工起重機(jī)械裝拆和安全使用監(jiān)管。研究和開發(fā)了廣東省建筑起重機(jī)械及特種作業(yè)人員監(jiān)督管理系統(tǒng)，對(duì)全省起重機(jī)械和特種作業(yè)人員信息實(shí)行網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理。目前已辦理了近2萬臺(tái)建筑起重機(jī)械的產(chǎn)權(quán)備案登記，并在全省一半以上市開展了特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核，已有6614人取得省建設(shè)廳頒發(fā)的特種作業(yè)人員資格證。2008年全省共評(píng)出97個(gè)安全生產(chǎn)、文明施工樣板工地。
（三）建筑工程質(zhì)量保持穩(wěn)定。2008年全省納入質(zhì)量監(jiān)督工程33209項(xiàng)，建筑面積32266萬平方米，與2007年基本持平。已竣工16132項(xiàng)，竣工面積16131.7萬平方米，一次通過驗(yàn)收合格率為99.94%。發(fā)生輕微質(zhì)量事故4宗，比2007年降低了71.4％。2008年全省評(píng)選出省優(yōu)良樣板工程84項(xiàng)，金匠獎(jiǎng)工程31項(xiàng)，獲得國(guó)家魯班獎(jiǎng)工程8項(xiàng)，在全國(guó)各省（市、自治區(qū)）中排名第二，比上年增加了3項(xiàng)。主要抓了以下工作：一是抓制度建設(shè)。組織開展了《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的修訂工作，完成了初步的修訂稿；針對(duì)商品（預(yù)拌）混凝土質(zhì)量管理存在的問題，省建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品（預(yù)拌）混凝土質(zhì)量管理工作的意見》，全省各地加強(qiáng)了對(duì)商品混凝土質(zhì)量的管理；印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收的指導(dǎo)意見》，促進(jìn)了我省住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度的建立。二是抓工程質(zhì)量動(dòng)態(tài)管理。為加快立窯水泥的淘汰，促進(jìn)結(jié)構(gòu)工程質(zhì)量水平的提高，省建設(shè)廳印發(fā)了《關(guān)于在市政基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物結(jié)構(gòu)工程中禁止使用立窯水泥的通知》；針對(duì)廣東沿海少數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目出現(xiàn)使用未經(jīng)處理的海砂的現(xiàn)象，印發(fā)了《關(guān)于在混凝土結(jié)構(gòu)工程中禁止使用未經(jīng)處理海砂的緊急通知》；針對(duì)一些地區(qū)出現(xiàn)不法分子配制劣質(zhì)水泥出售的現(xiàn)象，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理防止劣質(zhì)水泥用于建筑工程的通知》。三是抓工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查。組織開展了全省工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，對(duì)一批問題突出的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓，促進(jìn)了檢測(cè)機(jī)構(gòu)行為的規(guī)范；組織開展工程施工質(zhì)量專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能施工質(zhì)量，責(zé)令一批企業(yè)對(duì)工程存在的突出問題進(jìn)行整改，消除了一批質(zhì)量隱患，增強(qiáng)了工程質(zhì)量監(jiān)管的力度。四是鼓勵(lì)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。深圳、東莞等地出臺(tái)政策，對(duì)工程質(zhì)量獲得地市以上工程質(zhì)量獎(jiǎng)的，給予直接承包工程或直接參與工程投標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)施工企業(yè)打造質(zhì)量品牌。
（四）建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。一是強(qiáng)化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理。省建設(shè)廳會(huì)同省監(jiān)察廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的意見》，指導(dǎo)各地進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，防止串通招標(biāo)投標(biāo)等違法行為。深圳市進(jìn)一步改革創(chuàng)新，重新修訂出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的若干規(guī)定》，推行資格后審、網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)投標(biāo)等新舉措。廣州市加大對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)案件的查處力度，2008年共對(duì)11宗招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)案件進(jìn)行行政處罰，罰款金額達(dá)883萬元。2008年全省實(shí)行招標(biāo)工程9025項(xiàng)，造價(jià)1959億元，其中公開招標(biāo)工程7628項(xiàng)，造價(jià)1624億元。未發(fā)現(xiàn)重大違法案件。二是進(jìn)一步完善我省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)。根據(jù)建設(shè)部的要求和我省建筑市場(chǎng)管理的需要，我省已建立了全省共享的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息平臺(tái)。珠海市2008年將誠(chéng)信行為考核的范圍，縱向覆蓋到了包括施工許可、施工圖審查、工程承發(fā)包、質(zhì)量、安全、造價(jià)、建筑節(jié)能、散裝水泥、墻材革新、城建檔案、拖欠工人工資等工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，橫向覆蓋到設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、造價(jià)中介、招標(biāo)代理等建設(shè)領(lǐng)域各企業(yè)，覆蓋了建設(shè)行政主管部門的日常監(jiān)督工作范疇，實(shí)現(xiàn)了建筑市場(chǎng)監(jiān)督管理各職能機(jī)構(gòu)的相互聯(lián)動(dòng)，形成了齊抓共管的新局面。三是加強(qiáng)工程監(jiān)理行業(yè)管理。省建設(shè)廳組織開展了監(jiān)理巡查，對(duì)廣州、中山、汕頭、惠州等4個(gè)市的監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行巡查，通報(bào)了一批問題突出的監(jiān)理企業(yè)及其監(jiān)理項(xiàng)目；各地在日常檢查中也加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)理企業(yè)履行責(zé)任的監(jiān)督，促進(jìn)其發(fā)揮作用；為促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)自律，省建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)組織修訂了我省監(jiān)理行業(yè)自律公約。四是加強(qiáng)了跨地區(qū)施工企業(yè)管理。我省東莞、佛山等市按照?qǐng)?jiān)持市場(chǎng)開放，又加強(qiáng)行政監(jiān)管的原則，采取了本地、外地企業(yè)統(tǒng)一管理的模式。如東莞市強(qiáng)化“三個(gè)固定”和“三個(gè)相符”。企業(yè)要有固定的辦公場(chǎng)所，有固定聯(lián)系方式和電話，有固定管理機(jī)構(gòu)人員。承攬的工程項(xiàng)目所需資質(zhì)與登記備案的資質(zhì)等級(jí)相符；現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理班子人員與登記備案的人員相符；人員配置與規(guī)定的工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度所需的項(xiàng)目技術(shù)管理人員相符，增強(qiáng)了企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。
（五）建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)體系進(jìn)一步完善。2008年我省各級(jí)建設(shè)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)群策群力，高水平地完成了各項(xiàng)計(jì)價(jià)依據(jù)的編制工作。順利完成了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部委托我省承擔(dān)的《建設(shè)工程勞動(dòng)定額》、《全國(guó)統(tǒng)一城市軌道交通預(yù)算定額》、《建設(shè)工程工料機(jī)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中部分專業(yè)的編制任務(wù)；完成了《廣東省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)估價(jià)指標(biāo)》、《華南園林綠化建設(shè)工程常用植物圖錄》、《廣東省建筑施工勞務(wù)分包計(jì)價(jià)暫行辦法（送審稿）》等文件的擬訂工作；圍繞推動(dòng)建筑節(jié)能的目標(biāo)任務(wù)，開展相配套的定額子目、計(jì)量規(guī)則、計(jì)價(jià)辦法等計(jì)價(jià)依據(jù)的調(diào)研。
（六）積極化解矛盾促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。一是組織開展清欠“回頭看”工作。各級(jí)建設(shè)行政主管部門認(rèn)真總結(jié)了清欠工作的經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的主要問題，研究提出了下一步建立防拖欠長(zhǎng)效機(jī)制的工作措施。二是開展春節(jié)前農(nóng)民工工資支付情況檢查。各地組織了對(duì)本地區(qū)建筑工地的工程款和農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行全面排查，并制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處理追討欠薪導(dǎo)致的群體性事件。三是做好奧運(yùn)前及奧運(yùn)期間的維穩(wěn)工作。排查出一批可能集體上訪的清欠投訴案件，認(rèn)真做好疏導(dǎo)和防止群體性事件工作，有效地保證了奧運(yùn)前及奧運(yùn)期間未因拖欠工程款和建筑農(nóng)民工工資案件而造成不良社會(huì)影響。四是做好拖欠工程款和建筑農(nóng)民工工資投訴案件的督辦工作，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
2008年全省建筑業(yè)管理與施工安全工作雖然取得了較大的成績(jī)，但也存在不少問題與不足，主要體現(xiàn)在：一是我省建筑業(yè)改革和發(fā)展步伐與我省經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不相適應(yīng)。2008年我省建筑業(yè)總產(chǎn)值為3200億元，同年江蘇省建筑業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到8800億元，我省建筑業(yè)對(duì)gdp的貢獻(xiàn)率較低，沒有獲得與其產(chǎn)業(yè)作用相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)地位。產(chǎn)業(yè)集中度過低，市場(chǎng)占有率不高，我省現(xiàn)僅有特級(jí)企業(yè)8家，江蘇省已有特級(jí)企業(yè)32家，浙江省有40家。建筑業(yè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)有待完善，尚未形成大、中、小企業(yè)，綜合性與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一些國(guó)有建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理水平有待提高，重規(guī)模、輕效益，合同管理和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)。二是安全生產(chǎn)形勢(shì)的不穩(wěn)定與建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的要求不相適應(yīng)。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，以包代管、安全投入嚴(yán)重不足等問題突出；建筑工人流動(dòng)性較大，素質(zhì)較低，安全教育培訓(xùn)不落實(shí)，安全意識(shí)薄弱；各級(jí)施工安監(jiān)機(jī)構(gòu)編制、人員、經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，整體素質(zhì)難以滿足新形勢(shì)的要求；村鎮(zhèn)工程建設(shè)給安全生產(chǎn)帶來的壓力不斷增加。三是工程質(zhì)量管理體系的不健全仍制約工程質(zhì)量水平的提高。部分施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系不健全，責(zé)任不落實(shí)；工程質(zhì)量通病不同程度存在；不少建筑農(nóng)民工缺乏培訓(xùn)，技能水平較低。四是建筑市場(chǎng)的秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。市場(chǎng)各方主體信用缺失問題仍不少，部分建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，肢解發(fā)包、虛假招標(biāo)、明招暗定；一些建筑施工企業(yè)采取串標(biāo)、圍標(biāo)等方式承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包；建筑產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制存在不足，無法體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的定價(jià)原則。
二、2009年全省建筑業(yè)管理與施工安全工作安排
2009年全省建筑業(yè)管理與施工安全工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹中共廣東省委十屆四次全會(huì)和全國(guó)、全省建設(shè)工作會(huì)議精神，積極推進(jìn)我省建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，促進(jìn)建筑業(yè)做大做強(qiáng)；堅(jiān)持以鐵的手腕抓施工安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量，防止重特大事故發(fā)生，促進(jìn)工程質(zhì)量水平穩(wěn)定提高；完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。改善服務(wù)，加強(qiáng)管理，開拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，開創(chuàng)我省建筑業(yè)管理和安全生產(chǎn)工作的新局面。
按照今年省建設(shè)廳的工作目標(biāo)，2009年要重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：
（一）咬住安全生產(chǎn)總體目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定
2009年全省建筑施工安全生產(chǎn)工作必須緊緊咬住省政府下達(dá)給全省建設(shè)系統(tǒng)的全年安全管理控制指標(biāo)數(shù)，不發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。要抓住以下重點(diǎn)：一是以防范重特大事故為中心，繼續(xù)深化以預(yù)防高處墜落和施工坍塌兩類事故為重點(diǎn)的隱患治理工作。將建筑工程的深基坑坍塌、高支模失穩(wěn)、大型起重機(jī)械傷害和高處墜落等四類多發(fā)事故確定為專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，確定工程投資規(guī)模大、在建項(xiàng)目多或安全生產(chǎn)監(jiān)管薄弱的地區(qū)和企業(yè)為2009年我廳重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，制定重點(diǎn)監(jiān)控方案和措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)施工部位的隱患排查。二是繼續(xù)完善和改進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，規(guī)范安全生產(chǎn)各方主體行為。要不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管手段，嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善《廣東省建設(shè)廳建筑施工安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》，依法查處安全生產(chǎn)主體和相關(guān)責(zé)任人的違法違規(guī)行為。要不斷強(qiáng)化對(duì)建筑施工一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)工作，在全省全面推行建筑工人安全教育培訓(xùn)“平安卡”管理制度。要不斷強(qiáng)化建筑施工起重機(jī)械安全使用管理。三是夯實(shí)施工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，逐步建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》等為基礎(chǔ)，組織建筑施工企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的達(dá)標(biāo)活動(dòng)。健全省、市、縣（市、區(qū)）三級(jí)施工安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)安全生產(chǎn)專家?guī)欤M(jìn)一步完善各級(jí)應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急資源儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急教育和演練，提高處置重特大施工安全事故的應(yīng)急反應(yīng)能力。加強(qiáng)全省施工安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必要的專業(yè)人才，提高安全監(jiān)督工作水平。
（二）健全管理制度，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量
以修訂《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》為主線，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理制度建設(shè)。1996年，我省率先頒布了《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》。十多年來，《條例》對(duì)于促進(jìn)我省工程質(zhì)量管理工作，提高工程質(zhì)量水平起到了重要作用。但由于市場(chǎng)情況已發(fā)生了巨大變化，《條例》的一些內(nèi)容已經(jīng)明顯滯后于當(dāng)前形勢(shì)，我省近年來出臺(tái)的一些行之有效的管理辦法也急需上升為法律規(guī)定，因此，今年省建設(shè)廳將提請(qǐng)省人大修訂《廣東省建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，為工程質(zhì)量管理提供更充分的法律保障。
以健全工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管體系為手段，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理。當(dāng)前我省工程質(zhì)量檢測(cè)隊(duì)伍數(shù)量多，素質(zhì)良莠不齊，相當(dāng)部分檢測(cè)單位的不規(guī)范行為給工程質(zhì)量、安全造成隱患。我省今年將開展工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查，加強(qiáng)檢測(cè)監(jiān)管制度建設(shè)，加大對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢查的力度，嚴(yán)肅查處檢測(cè)業(yè)務(wù)掛靠、轉(zhuǎn)包和出具虛假報(bào)告的違法行為，建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)不良行為檔案，逐步建立我省檢測(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出的良性機(jī)制。
以確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量和質(zhì)量通病治理為重點(diǎn)，繼續(xù)開展專項(xiàng)治理活動(dòng)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)住宅工程、公共建筑工程、重點(diǎn)建設(shè)工程等與人民群眾的利益密切相關(guān)，與社會(huì)公共安全密切相關(guān)，與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展密切相關(guān)的工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理。要確保建筑工程結(jié)構(gòu)安全，要重點(diǎn)檢查執(zhí)行工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)場(chǎng)材料檢驗(yàn)把關(guān)、商品砼質(zhì)量等情況，要開展建筑工程滲、漏、裂的專項(xiàng)治理，積極推行住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量的管理。
以提高工程質(zhì)量為根本目的，完善獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位采用先進(jìn)、適用、可靠的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，及時(shí)淘汰工程建設(shè)中的落后設(shè)備、施工機(jī)具和工藝；出臺(tái)《廣東省建筑工程施工工法管理暫行辦法》，鼓勵(lì)施工企業(yè)工法創(chuàng)新，并推廣應(yīng)用成熟先進(jìn)的工法，不斷提升工程建設(shè)的科技含量；在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，對(duì)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)要給予更多的承接工程任務(wù)的機(jī)會(huì)；要切實(shí)研究落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)措施，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)優(yōu)的積極性。
要落實(shí)工程質(zhì)量監(jiān)督站在國(guó)家取消監(jiān)督收費(fèi)后的經(jīng)費(fèi)保障，保證工程質(zhì)量監(jiān)督工作的正常開展。去年國(guó)家取消了工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目，明確今后的經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政等部門的溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)，保障工程質(zhì)量監(jiān)督工作的正常進(jìn)行。
（三）完善行政監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序
進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管制度。今年，省建設(shè)廳將配合做好有關(guān)工作，爭(zhēng)取以省政府規(guī)章形式出臺(tái)《廣東省禁止建設(shè)工程串通招標(biāo)投標(biāo)違法行為管理辦法》和《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理管理規(guī)定》，將近年來我省一些行之有效的措施上升為政府規(guī)章的內(nèi)容，為市場(chǎng)監(jiān)管提供更有力的執(zhí)法依據(jù)。我省各級(jí)建設(shè)行政主管部門要以遏制圍標(biāo)串標(biāo)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)人行為、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法、投標(biāo)報(bào)價(jià)、專家評(píng)審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，保證有形建筑市場(chǎng)健康有序地運(yùn)作。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。對(duì)于各種違法違規(guī)行為堅(jiān)決依法作出處理，特別是對(duì)在社會(huì)上有一定影響的違法違規(guī)典型案例，要公開曝光，起到威懾和警示的作用。
嚴(yán)格有形建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)法定基本程序，強(qiáng)化建筑施工許可、安全許可等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅查處違法分包、以包代管等問題。各地要加強(qiáng)資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等各管理部門以及有形建筑市場(chǎng)之間的配合協(xié)作，強(qiáng)化建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)實(shí)施階段的全過程管理和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。今年省建設(shè)廳將組織修訂《廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督檢查辦法（試行）》，簡(jiǎn)化、優(yōu)化“廣東省建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)中標(biāo)后監(jiān)督管理信息系統(tǒng)”，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)為日常管理工作服務(wù)。
加快建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息系統(tǒng)的建設(shè)。完善的誠(chéng)信信息系統(tǒng)是誠(chéng)信體系的基本組成部分，是建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)性工作，能夠確保誠(chéng)信信息收集整理及時(shí)準(zhǔn)確和實(shí)現(xiàn)共享。省建設(shè)廳已根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)一部署，研究開發(fā)了“廣東省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息系統(tǒng)”，各市要逐步充實(shí)、完善本地區(qū)相關(guān)企業(yè)的誠(chéng)信信息，盡快實(shí)現(xiàn)我省建筑市場(chǎng)誠(chéng)信信息的互通、互用，建立失信懲戒機(jī)制。
（四）規(guī)范監(jiān)理單位和執(zhí)業(yè)人員行為，充分發(fā)揮建設(shè)監(jiān)理作用
進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。要加大執(zhí)行新的工程監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的力度。從2007年5月起施行的國(guó)家新的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》，是國(guó)家考慮到過去監(jiān)理收費(fèi)一直偏低的情況而進(jìn)行的較大幅度的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。執(zhí)行新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是《價(jià)格法》等法律規(guī)定的義務(wù)，任何單位不得違反。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要在招標(biāo)文件備案、施工許可等環(huán)節(jié)認(rèn)真把關(guān)，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。要借鑒省外的經(jīng)驗(yàn)，研究建立切合我省實(shí)際的培訓(xùn)教育制度，培養(yǎng)一批工程監(jiān)理從業(yè)人員，以彌補(bǔ)我省注冊(cè)監(jiān)理工程師嚴(yán)重不足的問題。
切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，提高工程建設(shè)水平。建設(shè)施工階段的監(jiān)理是現(xiàn)階段監(jiān)理行業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。監(jiān)理企業(yè)要把抓好施工階段的監(jiān)理作為企業(yè)生存和發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作認(rèn)真抓好。要繼續(xù)完善內(nèi)部管理職能，健全監(jiān)理工作制度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，努力提高監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)工作質(zhì)量，尤其要嚴(yán)格履行工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。要精心選擇項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，保證項(xiàng)目監(jiān)理人員專業(yè)配套、人員到崗、責(zé)任到位、工作有序。要善于抓重點(diǎn)工程，抓關(guān)鍵部位，抓薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)預(yù)測(cè)，消除隱患。要通過嚴(yán)格監(jiān)理，樹立一批樣板示范工程，逐步規(guī)范工作程序，促進(jìn)監(jiān)理制度自我完善，促進(jìn)監(jiān)理企業(yè)更好發(fā)展。
加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)秩序。要針對(duì)當(dāng)前建設(shè)監(jiān)理市場(chǎng)存在的越級(jí)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、出賣或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員不到位、不履行質(zhì)量安全監(jiān)理職責(zé)等突出問題，加大巡查力度，明查暗訪，跟蹤監(jiān)督投標(biāo)和合同承諾的監(jiān)理人員到位和履行職責(zé)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的企業(yè)和個(gè)人，要按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。同時(shí)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。
（五）認(rèn)真抓好新勞動(dòng)定額和工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的貫徹實(shí)施，積極探索造價(jià)管理方式的改革創(chuàng)新
抓好新定額的宣傳、培訓(xùn)和實(shí)施。貫徹落實(shí)2008年頒發(fā)的《全國(guó)建設(shè)工程勞動(dòng)定額》和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，是今年造價(jià)管理的重點(diǎn)工作，要做好宣貫和培訓(xùn)工作。2009年要啟動(dòng)我省各專業(yè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制工作，組織修編力量，確保新計(jì)價(jià)依據(jù)在2010年1月1日?qǐng)?zhí)行。
積極探索造價(jià)管理方式的改革創(chuàng)新。今年上半年要完成修訂《廣東省建設(shè)工程施工合同范本》（09年版）的工作，結(jié)合施工合同范本、工程計(jì)價(jià)依據(jù)，逐步構(gòu)建招標(biāo)、合同與工程造價(jià)的有機(jī)管理體系。進(jìn)一步深化我省工程計(jì)價(jià)體系，滿足“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”深層次的工程計(jì)價(jià)與管理的需要，在“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的計(jì)價(jià)依據(jù)、計(jì)價(jià)方式、結(jié)算與價(jià)款支付等方面要有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。組織起草政府投資項(xiàng)目工程款支付辦法，規(guī)范政府投資項(xiàng)目結(jié)算行為。
大力推進(jìn)工程造價(jià)信息化工作。充分利用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工料機(jī)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》頒布執(zhí)行和省計(jì)價(jià)依據(jù)修編的契機(jī)，進(jìn)一步整合我省工程造價(jià)信息資源，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全省工程造價(jià)信息資源共享，提高工程造價(jià)資源的利用率，建立全省工程造價(jià)信息共享平臺(tái)，進(jìn)一步提高建設(shè)信息化水平，要充分利用專業(yè)機(jī)構(gòu)的資源和優(yōu)勢(shì)，以標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)信息化，以信息化帶動(dòng)工程造價(jià)管理的跨越式發(fā)展，爭(zhēng)取有實(shí)質(zhì)性突破。
解決好工程定額測(cè)定費(fèi)取消后工程造價(jià)站經(jīng)費(fèi)保障問題。去年國(guó)家取消了工程定額測(cè)定費(fèi)，明確今后相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政等部門的溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)費(fèi)，保障造價(jià)管理工作正常開展。
（六）切實(shí)抓好民生建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)和諧穩(wěn)定
今年全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻，特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，必將導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域維穩(wěn)和清欠形勢(shì)嚴(yán)峻。維穩(wěn)是一項(xiàng)重大政治任務(wù)。2009年，我們將按照“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的要求，本著“既治標(biāo)，重治本”的原則，加大防欠和維穩(wěn)工作力度。對(duì)拖欠行為和因拖欠引發(fā)群體性事件的，要視實(shí)際情況采取綜合措施處理，及時(shí)化解矛盾。要強(qiáng)化企業(yè)對(duì)勞務(wù)分包的規(guī)范管理，堵塞漏洞。要促進(jìn)建筑勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。要完善突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，積極配合政府有關(guān)部門處理糾紛事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
同志們，做好今年建筑業(yè)管理與施工安全工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們一定要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握形勢(shì)，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，不斷將建筑業(yè)管理與施工安全工作推向前進(jìn)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
